Основным внешнеполитическим партнером Советской России после заключения Раппальского договора в 1922 году была Германия, которая после поражения в Первой мировой войне крайне нуждалась в союзниках, а для Советской России также был необходим внешний партнер в условиях политической изоляции по отношению к ней западных стран.